陜西有色榆林新材料集團有限責任公司
安全生產治本攻堅三年行動實施方案
(2024-2026年)
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神,進一步夯實安全生產工作基礎,從根本上消除事故隱患,有效防范遏制各類生產安全事故,按照中、省、陜西有色金屬集團關于開展安全生產治本攻堅三年行動工作部署,結合公司實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述,深入落實《安全生產法》、國務院安全生產15條硬措施和陜西省50條具體措施,全面實施安全生產治本攻堅三年行動,全面推進安全生產治本攻堅“八大行動”和陜西有色金屬集團“穿透式”安全管控工作要求落實,堅持關口前移、源頭治理,堅持標本兼治、重在治本,切實提高風險管控能力、隱患排查能力,著力消除重大事故隱患,推動重大事故隱患動態清零,全面提升安全管理水平和事故預防能力,打造安全管控體系,構建安全生產長效機制,努力向“零傷害”的目標奮斗。
(二)主要目標
一是全面促進安全管控體系進一步完善。弘揚安全文化,全面強化安全發展理念,提升全員安全紅線底線意識,進一步明確安全生產任務、目標和責任,進一步明確安全管理的重點和方向,增強各層級安全管理的積極性和主動性;二是進一步建立健全安全責任體系。依法依規落實“三管三必須”的要求,做到“一件事”一個部門牽頭、相關業務部門齊抓共管、全鏈條管控,促進安全監管和業務管理“兩個能力”顯著提升,實現“兩手抓”;三是有效推進科技興安戰略。進一步樹牢安全生產理念,實施安全生產標準化,推進科技興安戰略,提升本質安全管控能力,推動安全生產形勢持續穩定向好。
1.2024年“隱患攻堅年”
一是通過組織安全專題培訓,促進各分子公司主要負責人、領導班子成員安全意識進一步提升,進一步轉變安全觀念,消除觀念落后隱患;二是充分發揮“安全員+崗位工”現場安全團隊力量、三層級隱患排查機制,制定檢查要點或檢查清單,全面提升事故隱患排查的精準度,做到隱患排查全員全覆蓋。三是聚焦消除重大事故隱患治理,完善重大事故隱患管理制度,結合2023年重大事故隱患排查情況,組織季度重大事故隱患分析研判,2024年底前全面消除2023年排查的及當前排查發現的重大事故隱患存量,實現重大事故隱患動態治理、動態清零;四是堅決執行《安全專項考核辦法》,著重治理一般事故隱患及重大事故隱患重復出現問題,實現2024年底“重復隱患”零復發;四是各單位依據《風險分級管控清單》,制定較大以上安全風險管控計劃及降級方案,著重防范化解較大及以上安全風險,實現較大及以上安全風險全面受控、50%實現降級(其中煤業公司實現30%降級)。
2.2025年“強基固本年”
一是通過組織安全專題培訓,促進公司相關業務部門負責人、各分子公司主要負責人及領導班子成員、部門及車間(區隊)負責人依法治安意識、風險管控意識全面提升;二是重大事故隱患排查治理制度執行到位,實現重大事故隱患定期研判、排查、治理管理常態化,實現重大事故隱患及時清零、零增量;三是“雙重預防”機制全面建立完善,配套信息化管理系統有效運行,實現較大及以上安全風險全面受控,80%實現降級(其中煤業公司實現50%降級);四是全面形成“安全員+崗位工+注冊安全工程師”的基層安全管理團隊組織;五是建立健全自主管理、持續改進的融合企業安全生產標準化管理體系的企業安全管控體系,各單位形成安全文化示范點、引領示范車間或班組;六是初步建成“互聯網+特種作業人員綜合管理”系統,構建三項崗位人員安全培訓管理示范標桿企業。
3.2026年“效能提升年”
一是通過組織專題培訓,公司全員安全風險意識全面建立、系統安全管理思維全面建立、安全文化管理理念進一步鞏固提升;二是聚焦安全文化體系提升,形成安全文化宣傳長廊或其他目視化方式的宣傳陣地,安全管控體系建設成果得到進一步提升,全方位本質化安全生產水平顯著提升;三是重大事故隱患治理觀念全面形成,管理制度全面完善,責任追究機制進一步完善,形成重大事故隱患超前風險預警管理的信息化管理體系;四是通過引進先進技術和裝備設施,實施一批“人防、技防、工程防、管理防”項目或措施,實現較大及以上安全風險管控水平大幅提升,實現較大及以上安全風險全面受控,100%實現降級(其中煤業公司實現80%降級);五是各單位分別建成一批安全示范車間、示范班組、示范管理團隊,形成長效運行機制。
二、組織機構及職責分工
(一)成立安全生產治本攻堅三年行動領導小組
為保證安全生產治本攻堅三年行動順利開展,公司成立以總經理為組長,分管安全生產副總經理為副組長,安全生產委員會成員及成員單位負責人為成員的安全生產治本攻堅三年行動領導小組,全面組織編制治本攻堅行動方案,并組織實施,具體如下:
組 長:楊國平
副組長:姜萬明
成 員:王新權 韋化鵬 王志雄 張保生 高文杰
白恒山 解 峰 張自亮 張衛喜 劉亞民
胡斌林 王 慶 劉百選 樊曉軍 王建軍
杜 軍 各分子公司負責人
領導小組下設安全生產治本攻堅三年行動辦公室,辦公室設在公司安全環保部,由安全環保部經理兼任辦公室主任,負責及時傳達政府及上級單位最新有關治本攻堅工作精神,跟蹤督辦公司安全生產治本攻堅三年行動工作開展情況,提出考核意見。
(二)工作職責
1.公司安全生產治本攻堅三年行動嚴格落實“一崗雙責”和“三管三必須”要求。各業務分管領導及部室負責人落實對分管區域、分管業務治本攻堅三年行動相關要求,參照國務院安委辦治本攻堅“子方案”,根據工作需要制定專項實施方案,共同推進安全發展。
2.集團公司安委辦統籌做好安全生產治本攻堅三年行動的組織推動,集團機關各業務部室依據業務職責分別從生產工藝管理、設備能源管理、安全風險管控、隱患排查治理、安全資金投入、項目規劃及設計、人員配備及機構保障、教育培訓、科技支撐、煤礦安全管理、公會監督、考核激勵等各方面落實治本攻堅三年行動工作職責。
3.各分子公司應對照公司治本攻堅三年行動方案,結合本單位、本行業相關要求,成立本單位治本攻堅領導小組,認真組織研究制定本單位具體三年治本攻堅行動工作方案及工作計劃分解,落實責任單位、責任人及時間節點,有計劃推動落實,做到全面部署、具體安排、有機結合年度工作和月度工作,不做重復無效的工作。
三、主要工作任務
(一)開展各級主要負責人及管理人員教育培訓活動
1.結合培訓計劃組織專題培訓,全面提升各級主要負責人、安全生產管理人員的安全素質。2024年完成各分子公司主要負責人及領導班子成員至少2次的專題培訓,實現安全意識進一步提升、安全觀念進一步轉變;2025年完成公司相關業務部門負責人、各分子公司主要負責人及領導班子成員至少2次的專題培訓,推動依法治安意識、責任意識進一步加強,促進安全風險管控意識和風險管控能力全面提升;2026年完成公司相關業務部門負責人、各分子公司主要負責人及領導班子成員至少2次的專題培訓,實現安全文化管理理念進一步成熟,系統安全管理思維全面建立,體系管控模式全面形成。
2.加強應知應會常態化學習。一是堅持學習習近平總書記關于安全生產重要論述及指示批示精神,各級主要負責人牽頭,班子成員至少每半年組織一次專項學習;二是組織各級中層及以上領導干部每周調度例會學習最新的事故案例及政策法規;三是各級領導班子成員中心組會議必須學習安全政策、法規及典型案例等。
3.形成安全宣傳教育長效機制
一是2024年到2025年期間全面健全完善各級單位安全培訓場所及配套設備設施,并培養一批內部安全培訓師資隊伍,儲備一批高水平的外部安全培訓專家,全面加強安全教育培訓組織管理;二是各單位安全環保部要有專人負責安全培訓及宣傳教育管理工作,統籌協調做好安全管理人員業務素質提升專題培訓及宣傳教育工作;三是完善管理制度及激勵機制,常態化開展法律法規及《崗位安全生產責任制》《安全風險分級管控手冊》《操作規程》《安全理念》及“應急處置”等應知應會“一口清”活動,確保全員培訓合格。
(二)加強重大事故隱患判定標準的學習運用
4.及時組織標準學習運用
一是每年至少組織一次專題培訓講座、專家輔導、案例剖析等活動,促進重大事故隱患判定標準的培訓學習和應用,形成各級人員“學標準、懂標準、用標準”的安全管理氛圍;二是總結重大事故隱患排查整治經驗做法,完善《重大事故隱患排查治理管理辦法》,進一步規范重大事故隱患排查治理流程、提高排查治理質量。
(三)深入實施重大事故隱患動態清零
5.對標開展重大事故隱患排查。嚴格對標各行業《重大事故隱患判定標準》,制定重大事故隱患排查計劃或方案,成立以主要負責人牽頭、安全監管人員及專業技術人員參與的專項檢查小組,采取內部自查和聘請行業領域專家、專業技術服務機構相結合的方式開展排查判定工作。高危行業單位(煤業公司、鋁業分公司、合金分公司)應由主要負責人牽頭,每月開展一次重大事故隱患對標自查,其他行業單位應由主要負責人牽頭每季度組織開展一次對標自查,形成研判報告,公司應結合實際至少每半年組織一次重大事故隱患專家研判;車間、區隊、班組要結合日常隱患排查治理定期開展對標排查,形成各層級排查的常態化工作機制。
6.完善重大事故隱患閉環銷號機制。各二級單位自查的重大事故隱患要及時上報公司安委會辦公室,公司應按照各級監管部門及上級集團公司要求如實報備重大事故隱患查、改情況。排查出的重大事故隱患應立即組織整改,重大事故隱患治理由各級主要負責人牽頭督辦,必須按照責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位的“五定”原則進行徹底整改、動態清零,并將重大事故隱患排查治理情況通過職工代表大會或信息公示欄等方式向職工進行通報告知。
要建立健全重大事故隱患動態管理臺賬,落實“一隱患一檔案”的管理模式,每月對重大事故隱患排查治理情況進行統計分析,并在各級安委會、安全例會上進行匯報,重點防范重復“重大事故隱患”。
7.健全重大事故隱患治理考核激勵機制
重點完善重大事故隱患舉報激勵措施,對發現、報告重大事故隱患等具有突出貢獻的員工予以重獎,激勵全員積極主動排查重大事故隱患。
對隱患排查工作落實不到位導致重大事故隱患長期存在的、重大事故隱患整改進度滯后或者治理效果無法滿足標準的,進行重點督辦或約談,同一單位同一類“重大事故隱患”再次出現的,依據情節按“輕傷及以上事故”從重落實考核及責任追究。
(四)扎實推進科技興安確保本質安全
8.推動本質安全工程建設
一是各單位要創新安全管理思路,制定投資計劃,每年至少實施一個風險降級或風險管控的安全技術改造方案(技防、工程防),及時更新淘汰落后工藝技術和設備,選擇行業先進的安全技術和裝備,在“高風險作業”、“重點操作環節”推行“機械化換人、自動化減人”工作,將自動化裝備、安全智能應用、監測監控、風險預警等安全管控技術廣泛應用到生產實踐和作業活動中;二是要合理減少高風險作業場所工作人員數量,降低高危環節人員參與操作頻次,取締部分人為操作行為,努力消除人為失誤因素帶來的安全風險,提升設備設施、作業活動的安全可靠性,從源頭上管控安全風險;三是要重點開展老舊場所消防設施對標(新規范)改造工作,全面規范園區自動監控系統及值班管理,針對消防設施存在缺陷和問題,組織攻堅整改,確保消防硬件設施安全可靠。
9.推進安全風險監測預警信息化建設
積極推進2024年雙重預防機制數字化系統的建設工作,搭建公司和各行業二級單位一體化的雙重預防機制信息管理平臺,推動安全生產管理模式向事前預防數字化、智能化轉型,建立風險預警管控運行機制,提高風險預警能力,及時消除隱患。2024年底前完成煤礦“三大系統”全部接入省級監測預警平臺、完成雙重預防機制數字化系統聯網省級數據端口。2025年底前實現公司重點作業場所、關鍵工藝環節安全風險監測預警全覆蓋,2026年底前安全生產風險智能化預警系統穩步提升并實現工作場所全覆蓋,管控能力顯著增強。
10.推進煤礦智能化生產系統建設
加快推進煤礦智能化生產系統研究與應用項目落地,建設“煤礦信息化綜合監控系統平臺”,完成煤礦信息基礎設施系統、智能礦山管控平臺、智能地質保障系統、智能采掘系統、生產執行系統、智能災害防治系統、智慧園區等智能系統的研發和應用,實現煤礦網絡基礎設施、采煤、運輸、排水、供電等過程的智能化運行管理,提升礦山本質安全管理水平。
(五)扎實開展員工安全素質能力提升行動
11.提升重點崗位人員安全技能與能力
一是將重大事故隱患排查整治有關要求納入培訓考核重要內容,煤電鋁陽極的重點崗位人員及業務管理人員必須全面掌握重大事故隱患判定標準并熟練開展排查工作;二是基層重點崗位人員、安全員、技術人員、管理干部必須參與風險辨識并熟練掌握風險辨識方法、熟悉風險分級管控清單的應用;三是嚴格執行高危行業(煤業公司、鋁業分公司、合金分公司)主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核及持證上崗,全面推進各行業崗位風險分級管理清單、操作規程、應急處置措施考核合格上崗;四是煤業公司要按照行業要求嚴格落實“崗位手指口述”確保安全操作;五是重點管控重點防火部位動火作業,規范管控電氣焊作業安全,確保特種作業人員100%持證上崗。
12.全面提升一線員工安全素質
一是以陜西有色金屬集團推行的“安全員+崗位工”專業團隊建設活動為契機,全面推進公司46個“安全員+崗位工”專業團隊建設工作,并延伸到236個班組,以“安全員+崗位工+注冊安全工程師”為龍頭,帶動基層安全管理和業務素質的提升和全覆蓋,推動全員安全素質整體提升;二是各單位要采取正向激勵措施,持續鼓勵員工積極參與注冊安全工程師培訓學習和取證考試,按照“安全員+崗位工”團隊建設規劃,完成注冊安全工程師配備計劃;三是強化教育培訓動態管理,依托年度《安全教育培訓實施方案》,各單位全面系統規劃,進一步明確2024年—2026年期間各級安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等計劃和要求,加大安全教育培訓的力度;四是加強對外包外租等相關方單位安全培訓工作生產指導、監督,將勞務派遣、勞務外包,項目建設的培訓工作納入本單位安全生產管理體系,進一步規范安全培訓和管理,切實提升從業人員的安全素質和能力。
13.提升應急處置能力
一是根據安全風險辨識成果,進一步優化完善《生產安全事故應急救援預案》,嚴格落實《應急演練計劃》,公司每年至少組織開展1次生產安全事故演練及1次火災應急疏散逃生演練,以實戰、實操演練為主,確保崗位員工熟知逃生通道、安全出口、熟練使用自救器和呼吸器等應急裝備,熟練掌握應急處置措施、熟練掌握應急自救互救操作方法。二是全面完善各單位應急裝備和器材的配置,全面促進專職應急救援隊伍(救護消防隊)的規范管理,確保符合標準化建設標準,確保滿足事故搶險救援需要;三是規范應急值班值守管理,嚴格落實領導帶班和24小時值班制度,一方面要做好季節性、特殊時期、大型會議和節假日期間的應急值守管理工作及日常值班值守巡查工作;另一方面依據季節特點和氣候變化,落實好“防暑降溫”“雨季三防”“冬季五防”等重點工作;同時全面規范公司日常應急值班值守管理和中夜班的檢查巡查工作機制。
(六)推進安全管控體系建設與提升
14.積極落實“穿透式”管理,融合創新安全管控體系再完善。
一方面堅持“文化方法兩手抓、四大體系管空”的安全管控體系頂層設計指導思想,持續踐行“文化方法兩手抓、目標管控與過程管控兩手抓、責任落實與責任追究兩手抓、綜合監管與專業化管控兩手抓、風險管控與隱患排查治理兩手抓、考核與激勵兩手抓”的安全管理思路,融合“穿透式”安全管理六項原則、十項要求,堅持不斷實踐、總結,提升“安全管控體系”運行標準和保障機制,2024年完成安全管控體系融合創新,2025年完成安全管控體系長效運行機制再提升。
另一方面依據有色集團的要求建立健全集團公司安全生產“四個臺賬”,“一企一業一臺帳”“一車間、區隊、班組一臺帳”“一專業管理一安全臺帳”“一職工一安全行為、思想、技能臺帳”,完善安全管控體系建設內容。
15.有效推進安全生產標準化建設工作
一是持續建設完善安全生產標準化管理體系合規評價工作,煤礦上級公司應于每季度、煤礦應每月分別組織一次煤礦安全標準化達標檢查與評價,其他各行業單位應每半年開展一次安全標準化達標情況自查,做好持續改進工作。二是組織做好評審及復審工作,煤業公司持續動態保持一級安全標準化礦井等級;鋁業分公司、陽極分公司、發電分公司持續保持行業二級安全標準化達標,力爭2027年底達標行業一級安全標準化建設標準;鐵路運銷公司完成行業二級標準化創建;合金分公司按行業一級標準化標準進行建設、安裝、調試、運行及管控。
16.深入推進“雙重預防”機制建設工作
一是健全完善《安全風險分級管控辦法》及《安全生產檢查及事故隱患排查治理管理辦法》。各二級單位每年度第一個月要完成“設備設施、作業活動、特種設備、有限空間、火災、涉爆粉塵”安全風險年度辨識評估,要充分考慮事故經驗教訓、存在薄弱環節、“四新”新增風險、系統環境變化等因素,全面辨識危險源、開展年度和專項安全風險評估,形成年度《安全風險分級管控清單》和《專項安全風險評估清單》;二是要在目前年度安全風險評價的基礎上,進一步組織開展專項安全風險評估及管控工作,要針對高風險作業、“四新”投入、重要系統設備設施啟停、重點項目建設及施工、同行業發生的典型事故等針對性開展專項安全風險辨識和評估,并制定針對管控措施、落實管控責任,形成常態化工作機制;三是組織開展充分的風險管控情況分析和評價,充分研判管控措施是否科學合理、管理責任是否落實、風險是否可靠受控,充分分析新增風險情況、風險降級情況及存在問題,形成年度《安全風險評估報告》,指導安全風險管控工作;四是每年要合理編制并嚴格落實《事故隱患排查治理計劃》,明確綜合隱患排查和專項隱患排查安排,要有效運行“三層級隱患排查”機制,有效發揮“安全員+崗位工+注冊安全工程師”團隊的帶頭作用和指導作用;五是要結合行業安全管理規范制定隱患檢查清單、隱患自查要點,既要安排生產現場的隱患排查、又要依法依規組織管理方面的隱患排查,確保事故隱患自查具有超前性并且能夠“找得全、找得準”;六是各二級單位主要負責人牽頭,每月至少開展一次事故隱患排查,要分類健全安全、消防、職業衛生隱患排查治理臺賬,每季度開展隱患治理分析和“重復隱患”治理分析,重點管控“重復隱患”治理措施有效落實;七是2025年全面啟動風險分級管理、隱患排查閉環管理信息化管理系統,建立健全風險信息和隱患信息數據庫管理及統計分析;八是全面提升現有雙重預防建設標準,確保榆林新材料集團、煤業公司兩個“雙重預防”機制示范點完成建設任務并通過驗收。
17.推動安全文化發展,鞏固安全文化建設成果
一是積極推進安全文化宣貫創新,用最具影響力短視頻的方式傳播安全理念、傳遞安全正能量,持續推進全員安全觀念轉變、行為自覺、習慣養成,消除觀念落后和不良行為習慣帶來的安全風險;二是合理規劃打造安全目視化環境,營造良好的安全文化氛圍,積極組織安全文化示范企業創建(2024年-2025年);三是強制推行《員工基本安全行為規范》《不安全行為標準》《安全誠信積分辦法》落地執行,鞏固員工遵章守紀的規則意識,大力加強《保命條款》及《零傷害條款》落實情況的監督檢查,努力實現“零違章”的目標。
18.落地“安全員+崗位工”現場安全團隊建設,完善安全管理組織機構體系。一是制定建設運行及考核方案,開展“安全員+崗位工”現場安全團隊建設,明確團隊任務職責,組建網格化現場安全團隊;二是2024年底要全面實現“安全員+崗位工”現場安全團隊覆蓋到班組,積極營造“人人都是安全員”的良好工作氛圍,打造人本、物本環境和管理專業化團隊,筑牢基層安全防線,保障平穩運行。
19.聚焦關鍵、重點環節管控
(1)完善外包項目安全管理。修訂《外包工程及外委勞務用工安全管理辦法》,完善外包單位檔案和考核獎懲問責機制,強化外包作業過程監管,建立承包單位安全準入、定期檢查、教育培訓、安全評價與退出機制,形成責任清晰的安全監管體系。對外包單位安全績效每月進行考核每季度進行評定,對日常檢查、考核中發現的違法違規問題予以嚴厲懲處。
(2)加強煤礦工程項目安全管理。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》(廳字〔2023〕21號)《關于進一步加強外包作業安全管理的若干措施》(陜安委辦〔2023〕145號)等有關規定,規范外包工程管理,承包單位嚴禁轉包和分包采掘工程及爆破作業,強化相關方人員入井安全準入,聚焦“無差別、一體化”管理,重點排查不具備安全生產基本知識,不具備操作技能的人員入井。
(3)強化煤礦隱蔽治災因素普查及災害治理。
一是煤業公司要由主要負責人牽頭,技術負責人組織,按要求每年對本企業隱蔽致災因素全面普查,嚴格落實隱蔽致災因素治理措施,發現存在隱蔽致災因素普查不清、治理措施落實不到位等問題的,要主動采取停產、限產等安全防范措施;二是煤業公司要結合礦井災害特點組織開展重大災害治理專項整治,聚焦水、火、有害氣體、煤塵、頂板、采空區、輔助運輸跑車等礦井災害和風險,開展風險評估,落實重大災害治理措施和責任,確保風險管控到位;三是常態化對標開展重大事故隱患排查治理,確保動態清零,確保風險管控安全可靠。
(4)規范危險作業管理。動火、有限空間、高處、爆破、吊裝、臨近高壓輸電線路作業、大型檢維修、大型設備拆裝等危險作業嚴格落實審批制度,制定安全技術措施,安排專人現場監護,完善應急預案及裝備。
(5)“加芯賦碼”,嚴控電氣焊作業。積極響應榆林市榆陽區電氣焊“加芯賦碼”專項工作,如實統計電氣焊機、電氣焊工數量及持證上崗情況,做到建檔建賬、底數清楚,嚴格落實《電焊、氣割作業“十不準”規定》,狠抓非固定場所、臨時電氣焊作業以及外包單位電氣焊作業,確保合規合法,專業技能達標、應急能力可靠。
(6)推行先進安全管控法,重點加強不安全行為管控。全面梳理完善并固化有效的安全先進管控法,推行不安全行為積分管控及“保命條款”、“三個確認”(崗前確認、崗位確認、操作確認)管控方法等有效的風險管控方法,從根源消除因人為失誤引發的安全風險和隱患。
(七)加強安全管理督導檢查和重點幫扶
20.公司支持高風險二級單位聘請第三方機構、專家團隊定期開展安全風險評估、重大事故隱患排查整改、隱蔽致災因素普查治理及專業的管理咨詢指導和幫扶,鼓勵高危行業二級單位投保安全生產責任保險,提升安全保障能力。
21.推行內外結合的安全督導檢查。一方面按計劃組織內部安全生產檢查和隱患排查治理,著力消除“重復事故隱患”;另一方面針對性開展重大事故隱患、風險研判、災害治理、隱蔽致災因素治理、教育培訓等方面開展專項治理活動和咨詢服務,預防風險失控;同時每月至少開展1次突擊查、臨時查、隨機查,特別關注中夜班現場安全巡查管理,采取靈活多變的檢查方式發現問題、解決問題,糾正習慣性違章行為,并通過加大曝光及考核力度,提高管控效力。
22.組織專業化檢查,提高監督檢查質量。組織企業行業注冊安全工程師、注冊消防工程師等專業人員建立專業化安全督導團隊,完善檢查補貼制度,鼓勵專業人員參與日常檢查,同時推動業務部門、車間逐步聘任注冊安全工程師參與管理,參與監督檢查。
23.完善安全生產民主監督管理制度。各層級建立安全生產舉報微信、電話、信箱、電子郵箱等,鼓勵各級人員積極舉報身邊存在的安全問題和隱患,對于發現或舉報重大事故隱患的相關人員予以獎勵。
24.完善企業應急救援管理。完善應急管理工作制度,配齊配足符合標準的應急人員、裝備、物資。依照《企業、事業單位專職消防站建設技術規范》(DB61∕T1016-2016)及《礦山救護隊質量標準化考核規范》(AQ1009-2007)規范礦山救援隊、消防隊管理,做好訓練、備勤、應急演練、技能提升、培訓取證等工作,確保應急可靠。
(八)推動引領示范,加強宣傳教育,營造安全氛圍
25.聚焦安全生產主題宣貫。定期開展《安全文化手冊》宣貫,創新開展形式多樣的“安全生產月”“消防宣傳月”“《職業病防治法》宣傳周”、“每周一案例”及“安全管控體系建設年度交流論壇”等活動,營造良好的安全教育培訓氛圍。
26.積極營造普法宣傳氛圍。一是持續組織學習習總書記關于安全生產的論述和指示批示精神;二是組織全員學習《安全生產法》《陜西省安全生產條例》《煤礦安全生產條例》等新的法律法規、標準和相關政策;三是組織學習典型的事故案例責任追究案例;四是鼓勵在安全專欄、微信公眾號、網站推送安全生產普法內容,強化全員依法治安意識。
27.評優樹先,引領示范。
一是持續開展年度“安全先進集體”、“安全先進班組”、“安全先進工作者”、“安全先進個人”評選活動,鼓勵先進、示范引領;二是由工會牽頭持續開展“青年安全生產示范崗”建設等班組評優樹先活動,形成安全正向激勵機制、營造良好示范引領氛圍,提高全員參與安全管理的積極性;三是各單位積極組織創建申報一批安全管理先進典型示范車間、班組和安全風險目視化示范區域,公司組織驗收并于2026年總結活動期間予以獎勵。
(九)完善安全生產責任體系,夯實責任
28.健全完善安全生產管理制度及責任管理制度。一是結合安全生產法律法規、標準條例等最新要求,每年三月至四月期間組織一次法律法規再辨識和安全管理制度運行效果評價,依法依規組織修訂安全、消防、職業衛生等方面管理制度,確保依法依規管理;二是建立完善《安全生產責任管理制度》,健全全員安全生產責任制、安全生產責任清單,按期高質量開展安全生產履職督查工作,切實監督做到安全責任落實到位;三是簽訂《安全目標責任書》,明確年度安全目標和安全任務并落實年度績效考核。
29.嚴格落實事故調查追責。一是嚴格落實《生產安全事故報告與調查處理規定》,按照“四不放過”原則組織事故調查處理;二是全面推動“重復事故”責任追究及一票否決考核制度;三是嚴格落實事故事件匯報制度,對事故瞞報、謊報、遲報、漏報行為實行“一票否決”。
四、進度安排
即日起至2026年12月底,分四個階段進行。
(一)動員部署階段(即日起至2024年4月底)
按照國務院、陜西省、榆林市、陜西有色金屬集團及公司的安全生產治本攻堅三年行動工作部署,組織召開專題會議,部署啟動本單位治本攻堅三年行動,并研究制定公司及分子公司治本攻堅方案,明確目標任務,細化工作措施,明確責任分工,全面組織開展安全生產治本攻堅三年行動。
(二)自查自改階段(2024年5月至2025年12月)
各單位按照實施方案,有序推進各項工作部署,形成工作任務清單,落實責任單位及責任人,組織進行系統性研判和全面細致的自查整改,堅持邊查邊改、立查立改,建立問題隱患數臺賬及整治工作階段性成效報告。
(三)鞏固提升階段(2026年1月至2026年9月)
一是統籌研判活動效果,歸納總結優秀的經驗做法,并固化形成制度標準;二是找出短板和不足,進一步完善制度及現場管理,積極推動實現文化引領、體系管控、風險管控、科技助安、本質安全,全面保障治本攻堅目標任務取得明顯成效。
(四)總結評估階段(2026年10月至12月)
一是深入分析總結治本攻堅取得的成果和好的做法,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出具有指導意義的評估報告,提出指導下階段工作持續改進的意見。二是通過總結,提出建立健全安全管理制度的工作規劃,總結出需要推廣的良好經驗和管控方法,并進一步完善安全管控體系建設運行機制。
各單位要認真總結安全生產治本攻堅三年行動,每年6月15日前總結半年工作,每年1月15日前總結上年度工作并安排部署下年度工作,2026年11月底前報送安全生產治本攻堅三年行動工作總結,報告應包括:①工作任務及目標完成情況(9項29個重點工作),②技改及投入情況,③風險降級及重大事故隱患治理情況,④示范點建設成果、良好管理經驗、先進管控方法,⑤存在的問題及持續改進目標。
五、保障措施
(一)加強組織領導,統籌推進責任落實
一是各級一把手全面負責推動,各級安委會每季度必須聽取匯報、安排部署并監督落實,各級安全負責人具體負責組織實施,重點工作利用周調度會進行推動,每月安全例會匯報階段性工作開展情況,協調解決突出問題,動態研判,跟蹤督導檢查。二是涉及活動的有關部門及安全、消防及行業專業分別由相關部門及單位負責,及時研究新情況、解決新問題,定期向分管領導匯報治本攻堅三年行動情況并提出工作建議。
(二)保障安全投入,提升風險管控能力
一是公司各單位要嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》,科學合理安排預算和安全投入,一方面要保障足額提取、規范使用,每年針對性申報安技措項目,圍繞重大事故隱患治理、較大及以上安全風險降級進行技措技改;另一方面要從項目可研及設計階段入手確保安全投入到位,保障安全設施設計到位、齊全有效、運行可靠,“零缺失、零缺陷”,特別是合金分公司、銅川鋁基新材料項目要認真做好前期“三同時”工作。二是要聚焦制約安全生產的重點難點問題、風險隱患問題加強統籌規劃、重點靶向投入,持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策,不斷提升本質安全水平。
(三)實施考核激勵,促進持續改進
一是治本攻堅三年行動實施工作要與年度工作有機結合,統籌管理并考核激勵,目標任務逐年納入年度工作計劃和重點工作考核,與年度安全獎勵,評優評先掛鉤;二是每年組織實施效果評價,2026年公司組織對三年行動期間表現突出的個人、成績突出的單位、效果顯著的示范區進行表彰及獎勵;三是建立完善公司安委會督辦制度,對三年行動期間責任落實不到位、目標任務未完成、問題整改不徹底的單位進行約談、通報、曝光,必要時依據《安全目標任務考核管理辦法》組織追責問責,保障方案實施落地。
(四)制定工作計劃,確保有序實施
各單位要依據本方案,結合實際制定2024年-2026年工作計劃表,細化分解每年的工作目標、工作任務,明確各項工作任務完成的時間節點、責任人及責任單位。
陜西有色榆林新材料集團有限責任公司
2024年4月10日
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